كيف يساعد المهاجرون غير المصرح لهم في تمويل مزايا الضمان الاجتماعي

تتلقى إدارة الضمان الاجتماعي المليارات من الأموال المجانية كل عام من مصدر غير متوقع: المهاجرين غير الشرعيين.

ودفعت هذه المجموعة ما يقدر بنحو 25.7 مليار دولار من ضرائب الضمان الاجتماعي في عام 2022، وفقًا لتحليل حديث أجراه معهد الضرائب والسياسة الاقتصادية، وهو مجموعة أبحاث ضريبية ذات ميول يسارية. وبما أن العمال غير المصرح لهم لا يستطيعون تحصيل مزايا التقاعد وغيرها من مزايا الضمان الاجتماعي دون تغيير وضعهم كمهاجرين، فإن المليارات التي يضخونها في البرنامج تعمل بشكل فعال كدعم للمستفيدين الأمريكيين.

تعهد الرئيس المنتخب دونالد جيه ترامب بتنفيذ أكبر برنامج ترحيل جماعي في البلاد حتى الآن، وتقييد المسارات القانونية للهجرة. من الصعب التنبؤ بما إذا كانت الإدارة القادمة ستكون قادرة على متابعة وعودها الأكثر جرأة، ومن بينها إعادة ما يقدر بنحو 11 مليون عامل غير شرعي موجودين حاليًا في الولايات المتحدة إلى وطنهم.

ولكن إذا تابع البيت الأبيض ذلك، يتوقع الاقتصاديون حدوث عائق واسع النطاق على الاقتصاد – وقد يكلف الضمان الاجتماعي ما يقرب من 20 مليار دولار من التدفق النقدي سنويًا، وفقًا لخبراء اكتواريين في إدارة الضمان الاجتماعي، التي ترسل فوائد إلى 68 مليون أمريكي كل شهر. بإجمالي 1.5 تريليون دولار العام الماضي.

وقد واجه الضمان الاجتماعي نقصا في التمويل لسنوات، ويرجع ذلك جزئيا إلى التحولات الديموغرافية. ويعني انخفاض معدلات المواليد أن عددًا أقل من الأشخاص يدفعون في البرنامج، وأن الآلاف من جيل طفرة المواليد يتقاعدون يوميًا، ويحصل المتقاعدون على المزايا لفترات أطول.

وقال شاي أكاباس، المدير التنفيذي لبرنامج السياسة الاقتصادية في مركز السياسات الحزبية، وهو منظمة غير ربحية: “إن الحقائق الديموغرافية في أمريكا تشكل تحدياً متزايداً لتمويل برامج مثل الضمان الاجتماعي”. “إن صافي الهجرة إلى البلاد هو أحد العوامل التي دفعت بشكل إيجابي ضد هذا الاتجاه وساعدت في سد الفجوة التي خلفتها القوى العاملة المسنة.”

ومن المتوقع أن يجف الصندوق الاستئماني الذي يدفع استحقاقات المتقاعدين في الضمان الاجتماعي في عام 2033، عندما تكون عائدات الضرائب كافية لدفع 79 في المائة من المزايا المقررة. وهذا يعني أن شيكات المستفيدين سيتم تخفيضها بنسبة 21 بالمائة إذا لم يفعل الكونجرس شيئًا. (من المتوقع من المشرعين أن يفعلوا شيئا ما، على الرغم من وجود مناقشة حول أفضل نهج لدعم البرنامج).

التحولات الكبرى في سياسة الهجرة يمكن أن يكون لها آثار مضاعفة على الضمان الاجتماعي. وكان من المتوقع أن يؤدي صافي معدل الهجرة إلى دفع النمو السكاني – وأن يمثل جميع الزيادات السكانية بدءًا من عام 2040 لأن معدلات الخصوبة الأمريكية منخفضة للغاية، وفقًا لتقرير عام 2024 الصادر عن مكتب الميزانية بالكونجرس.

وقال السيد أكاباس من مركز السياسات الحزبية، الذي درس هذه القضية مؤخراً: “إذا انخفضت قوة العمل المهاجرة، فمن المرجح أن يؤدي ذلك إلى تفاقم الصورة المالية للضمان الاجتماعي على المدى القريب ويتطلب إصلاحات أكثر أهمية في أماكن أخرى”. “ومع ذلك، فإن المسائل الأوسع المتعلقة بسياسة الهجرة وأمن الحدود تتطلب تفكيرًا متأنيًا يتجاوز تأثيرها على برنامج الضمان الاجتماعي”.

وللتعرف على الكيفية التي يمكن بها لمستويات مختلفة من الهجرة – القانونية وغير الشرعية – أن تغير الشؤون المالية للبرنامج على المدى الطويل، يمكننا أن ننظر إلى أحدث تقرير سنوي لأمناء إدارة الضمان الاجتماعي، والذي يتنبأ بالسلامة المالية للصندوق الاستئماني المشترك لـ استحقاقات المتقاعدين والعجز على مدى 75 عاما تبدأ في عام 2024. (غالبا ما يتم قياس العجز في الضمان الاجتماعي كنسبة مئوية من إجمالي الرواتب التي يغطيها البرنامج، أو جميع الأجور الخاضعة لضرائب الرواتب، مصدر التمويل المخصص للبرنامج.)

يفترض أفضل تقدير للأمناء أن عدد السكان يبلغ 1.24 مليون مهاجر كل عام. وبهذا المعدل، يحتاج البرنامج إلى 3.5% إضافية من رواتبه الخاضعة للضريبة حتى يصبح قادراً على سداد ديونه بالكامل. ولكن إذا انخفض صافي الهجرة السنوية إلى 829 ألف مهاجر (وهو التقدير المنخفض)، فإن العجز في تمويل البرنامج على المدى الطويل سوف يتفاقم بنحو 10 في المائة (إلى 3.9 في المائة من الرواتب الخاضعة للضريبة من 3.5 في المائة).

ولكن إذا ارتفع صافي المهاجرين إلى ما يقرب من 1.7 مليون سنويا، فإن العجز في التمويل سوف يتحسن بنسبة 10% (إلى 3.1% من الرواتب).

وبعبارة أخرى، مقابل كل 100 ألف مهاجر صافي كل عام، تتحسن فجوة التمويل بنسبة 0.09 في المائة من الرواتب الخاضعة للضريبة.

وقال تقرير لمركز السياسات التابع للحزبين الجمهوري والديمقراطي: “معظم هؤلاء الأفراد يكونون في وقت مبكر من حياتهم المهنية ويبدأون في المساهمة في الضمان الاجتماعي على الفور، على الرغم من أنهم لن يطالبوا بمزايا لسنوات في المستقبل، هذا إن حدث ذلك على الإطلاق”. “وهذا يخلق تأثيرًا إيجابيًا صافيًا على نظام الضمان الاجتماعي.”

ولا يزال يتعين على العمال غير المسجلين دفع ضرائب على أي دخل يحصلون عليه في الولايات المتحدة، وتشير التقديرات إلى أن نصفهم على الأقل يقدمون إقرارات ضريبية فيدرالية. ولكن حتى لو ساهموا في ضرائب الرواتب، لا يُسمح لهم بتحصيل أي استحقاقات الضمان الاجتماعي والعديد من الاعتمادات الأخرى، بما في ذلك الائتمان الضريبي على الدخل المكتسب، والذي يتطلب أن يكون لدى جميع مقدمي الضرائب ومعاليهم أرقام ضمان اجتماعي صالحة.

يُطلب من أصحاب العمل عمومًا التحقق من هويات العمال المحتملين وأهليتهم للعمل باستخدام نموذج I-9، وجمع الوثائق كدليل. نظرًا لأن الأشخاص يحتاجون عمومًا إلى رقم ضمان اجتماعي للحصول على وظيفة، فإن العمال غير المسجلين الذين يتلقون رواتبهم – بدلاً من دفع رواتبهم نقدًا، على سبيل المثال – قد يستخدمون أرقام ضمان اجتماعي مختلقة، أو رقم شخص آخر أو رقم كان صالحًا في السابق عندما كانوا يعملون كان لديه حالة تصريح العمل.

ولكن عندما يقدمون إقراراتهم الضريبية، فإنهم يستخدمون رقمًا آخر: رقم تعريف دافع الضرائب الفردي، والذي يتكون أيضًا من تسعة أرقام ويعرف باسم ITINs. أنشأتها دائرة الإيرادات الداخلية في عام 1996 لتمكين الأشخاص غير المؤهلين أو الذين ليس لديهم أرقام ضمان اجتماعي من تقديم الإقرارات الضريبية بشكل قانوني والامتثال لقوانين الضرائب – على سبيل المثال، حامل تأشيرة الطالب أو أزواج معينين من الأشخاص الذين يحملون تأشيرات عمل.

على الرغم من أن العمال غير المسجلين قد يخشون أن يتم استخدام حصولهم على رقم ITIN لترحيلهم، إلا أن هناك وسائل حماية تمنع مصلحة الضرائب من مشاركة معلومات دافعي الضرائب مع الوكالات الفيدرالية الأخرى. وسيحتاج الكونجرس إلى اتخاذ إجراءات تشريعية لتغيير هذا الأمر.

غالبًا ما يقدم العمال غير المسجلين إقرارات ضريبية لإظهار حسن الخلق، مما قد يساعدهم لاحقًا في أي قضايا هجرة، سواء كان ذلك يتعلق بالترحيل أو وضعهم على طريق المواطنة.

وقالت سارة لورا، الأستاذة المساعدة في كلية لويس آند كلارك للحقوق ومديرة عيادة دافعي الضرائب ذوي الدخل المنخفض: “إنهم يريدون الاندماج في المجتمع الأمريكي، وهذه طريقة مهمة للقيام بذلك”. وقالت: “هناك تقريبًا تقديس للنظام الضريبي”، في إشارة إلى مواقف دافعي الضرائب غير المسجلين الذين ساعدتهم في الإقرارات الضريبية.

يقدر معهد الضرائب والسياسة الاقتصادية أن العمال غير المسجلين دفعوا ما مجموعه 96.7 مليار دولار من الضرائب الفيدرالية وحكومات الولايات والضرائب المحلية في عام 2022، ذهب ثلثها نحو ضرائب الرواتب المخصصة لدفع تكاليف برامج التأمين الاجتماعي، بما في ذلك الضمان الاجتماعي. الرعاية الطبية وضرائب البطالة.

وقال كارل ديفيس، مدير الأبحاث في معهد الضرائب والسياسة الاقتصادية: “من الثابت أن العمال غير المسجلين يساهمون في ملاءة برامج التأمين الاجتماعي الكبرى من خلال مساهماتهم الضريبية”.