لماذا تقلق الصين بشأن تعريفة ترامب على المكسيك

يشعر المسؤولون في بكين بالقلق بشكل متزايد من أن تعريفة الرئيس ترامب على المكسيك قد تكون بداية حملة واسعة لإجبار البلدان النامية في جميع أنحاء العالم على الاختيار بين التجارة مع الولايات المتحدة أو الصين.

منذ أن فرض السيد ترامب تعريفة واسعة النطاق على البضائع من الصين خلال فترة ولايته الأولى ، كانت الشركات تستثمر بكثافة في بلدان مثل المكسيك وفيتنام وتايلاند لتجميع المكونات الصينية في البضائع للشحن إلى الولايات المتحدة. عرض التجميع النهائي في هذه البلدان الباب الخلفي لسوق الولايات المتحدة بغض النظر عن الاحتكاكات التجارية بين واشنطن وبكين.

تقلصت فائض الصين التجاري مع الولايات المتحدة بحوالي الثلث منذ عام 2018. لكن الصادرات الصينية إلى البلدان النامية قد ارتفعت. تبيع الصين الآن 11 مرة إلى المكسيك كما تشتري الصين منها. وتشمل هذه المبيعات قطع غيار السيارات الصينية التي تم تجميعها في المكسيك في السيارات المخصصة للوكلاء في الولايات المتحدة.

الاهتمام الآن في بكين هو أن ضغط واشنطن يمكن أن يجبر المكسيك على إغلاق سوقها للسلع الصينية في مقابل الحصول على تعريفة أمريكية على التجارة مع المكسيك. على المحك للمكسيك ، من بين أشياء أخرى ، الوظائف التي أنشأتها تجارتها الوفيرة مع الولايات المتحدة.

يمكن للسيد ترامب بعد ذلك استخدام المكسيك كنموذج للمطالبة ببلدان أخرى على جانبيها في الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين. من شأن ذلك أن يحد من وصول الصينية إلى السوق الأمريكية الضخمة عن طريق تعطيل الطرق الأخرى إلى الولايات المتحدة.

نظرًا لأن السيد ترامب أعاد التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية خلال فترة ولايته الأولى ، فإن عددًا قليلاً جدًا من رجال الأعمال أو المسؤولين في الصين توقعوا أن يبدأ فترة ولايته الثانية من خلال تهديد التعريفة الحادة على المكسيك. العديد من الخصائص الفريدة للترتيبات التجارية والقانونية التي تتمتع بها الصين مع المكسيك تعني أن الوصول غير المباشر للصين إلى السوق الأمريكية معرض للخطر بشكل خاص أثناء المواجهة المستمرة بين السيد ترامب والمكسيك.

من المقلق بشكل خاص بالنسبة للمسؤولين الصينيين ثغرة غامضة تم خبزها في قواعد منظمة التجارة العالمية عندما تم إنشاء المنظمة التي تتخذ من جنيف مقراً لها في عام 1995. تتيح الثغرة المكسيك-وربما العشرات من البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط-لرفع تعريفة حادة بشكل حاد وفجأة على البضائع الصينية ، بينما لن تقاعد Beijing.

أشار المسؤولون الصينيون إلى توترهم بشأن الحفاظ على الوصول إلى الأسواق النامية خلال الدورة السنوية التي استمرت أسبوعًا للهيئة التشريعية في الصين ، والتي انتهت يوم الثلاثاء. لاحظ وانغ وينتو ، وزير التجارة ، في مؤتمر صحفي أن أكثر من نصف تجارة الصين الدولية كانت مع البلدان التي تنتمي إلى مبادرة الحزام والطرق ، والتواصل الصينية إلى البلدان الأقل ثراء في جميع أنحاء آسيا وأوروبا الشرقية وأفريقيا وأمريكا اللاتينية.

وقال السيد وانغ: “لم نضع كل بيضنا في سلة واحدة ، والتي تُظهر المرونة القوية للتجارة الخارجية في الصين” ، دون أن نذكر أن العديد من صادرات الصين إلى هذه البلدان تنتهي في النهاية في الولايات المتحدة.

لقد حرص على الإشارة إلى أن 34 في المائة من تجارة الصين كانت مع البلدان التي لديها اتفاقات تجارة حرة. هذا أمر مهم لأن هذه الاتفاقات ، وخاصة مع البلدان في جنوب شرق آسيا ، تربط الموقعين بعدم رفع التعريفات فجأة.

دعا السيد وانغ إلى مزيد من الاتفاقات مع “البلدان والمناطق الراغبة”.

المكسيك ليست واحدة من الدول الـ 27 التي وقعت اتفاقية تجارة حرة مع الصين ، حتى تتمكن الحكومة المكسيكية من رفع التعريفات على البضائع الصينية.

المكسيك هي أيضًا واحدة من عشرات الدول النامية التي كانت أعضاء في الاتفاق العام بشأن التعريفة الجمركية والتجارة ، والتي سبقت إنشاء منظمة التجارة العالمية هذه البلدان توصلت إلى صفقة خاصة في تأسيس منظمة التجارة العالمية ، مما قدم قلة قليلة من التزامات ملزمة للحد من التعريفة الجمركية. تم تشجيعهم بدلاً من ذلك على انخفاض التعريفات تدريجياً طوعًا.

لقد خفضت المكسيك متوسط ​​تعريفةها إلى 7 في المائة ، وفقًا لما ذكرته منظمة التجارة العالمية ، فإن متوسط ​​التعريفة “المربوطة” في المكسيك – والذي يمكن أن يبدأ في الشحن على الفور عن طريق إرسال إشعار إلى منظمة التجارة العالمية – 36 في المائة.

إذا كانت المكسيك سترفع تعريفةها على الصين ، فقد تواجه العديد من الدول الأخرى التي لها صفقة منظمة التجارة العالمية نفسها ضغوطنا حتى لا تصبح قنوات للبضائع الصينية. البرازيل ، على سبيل المثال ، تطبق التعريفات بنسبة 11 في المائة في المتوسط ​​، لكن تعريفةها المرتبطة هي 31 في المائة.

يحكم منظمة التجارة العالمية البلدان من رفع التعريفات ضد دولة واحدة. بينما تجاهل السيد ترامب القواعد ، فإن معظم البلدان الأخرى ، بما في ذلك المكسيك والصين وأعضاء الاتحاد الأوروبي ، تحاول تجنب القيام بذلك إلا عندما تبدأ دولة أخرى في حرب تجارية.

لكن منظمة التجارة العالمية تسمح للبلدان برفع التعريفة الجمركية إلى أعلى أسقفها المرتبطة بشرط أن تنطبق الزيادة على جميع واردات المنتج المستهدف من جميع أنحاء العالم. تصدر الصين جميع العرض في العالم تقريبًا في العديد من فئات السلع المصنعة. هذا يجعل من الممكن للبلدان النامية رفع التعريفات التطبيقية في هذه الفئات وضرب البضائع على وجه الحصر تقريبًا من الصين.

أمل الصين هو أن الدول التجارية الكبيرة الأخرى سترفض الاختيار بين الصين والولايات المتحدة.

وقال تو شينكوان ، عميد المعهد الصيني لدراسات منظمة التجارة العالمية في جامعة الأعمال الدولية والاقتصاد في بكين: “لا أعتقد أن هؤلاء الشركاء التجاريين المقربين من الصين سيختارون جانبًا ، وخاصة أولئك الذين لديهم اتفاقات تجارة حرة مع الصين ، حتى لو كان لديهم تعريفة كبيرة ملزمة في منظمة التجارة العالمية”. أسس ماو الجامعة في عام 1951 لتدريب وتقديم المشورة للمفاوضين التجاريين في الصين.

على عكس القادة في كندا أو الاتحاد الأوروبي ، لم تقل الرئيس كلوديا شينباوم من المكسيك سوى القليل علنًا خلال النزاع التجاري الأخير ، حتى لأن حكومتها تركز بشكل كبير على هذه القضية. ساعد سفير المكسيك في الصين ، Jesús Seade ، في إنشاء منظمة التجارة العالمية في أوائل التسعينيات ولعب دورًا رئيسيًا في إعادة التفاوض على نافتا في المكسيك مع الرئيس ترامب في عام 2018.

إن الصين محظوظة لأن فيتنام ، أكبر شريكها في الصادرات غير المباشرة إلى الولايات المتحدة ، تتداول بموجب قواعد مختلفة عن المكسيك لأنها لم تنضم إلى منظمة التجارة العالمية حتى عام 2007. وقد تتطلب المنظمة التجارية من البلدان النامية التي انضمت بعد عام 1995 لقبول السقوف المنخفضة على التعريفات المرتبطة بها.

تطبق فيتنام متوسط ​​تعريفة بنسبة 9 في المائة ، وارتفع متوسط ​​التعريفة المرتبطة التي يمكن أن تنطبق على 12 في المائة فقط. تحتوي البلدان الصناعية ، مثل كندا ، على تعريفة منخفضة الحدود التي تحد من قدرتها على فرض المزيد من السلع من الصين.

يعتمد الاقتصاد الصيني بشكل كبير على فائض تجاري كبير ومشعر دائمًا ، والذي بلغ ما يقرب من 1 تريليون دولار في العام الماضي. جميع صادرات الصين تقريبًا هي سلع مصنعة ، وفائضها في هذه البضائع تعادل تقريبًا عُشر اقتصادها بأكمله العام الماضي.

هذا هو المستوى الذي لم تصل إليه الولايات المتحدة حتى بعد الحرب العالمية الثانية ، عندما عادت الصناعة الأمريكية بسرعة إلى الإنتاج المدني وتصاعدت الصادرات بقدر ما يضعه بقية العالم في أنقاض.

تعتمد الصين على ارتفاع الصادرات لأن انهيار سوق الإسكان قد ترك الأسر الصينية مترددة في الإنفاق ، مما يحد من قدرة الاقتصاد على النمو بطرق أخرى.

الضعف الآخر هو أن الكثير من فائض الصين التجاري هو مع البلدان النامية. تعتمد هذه البلدان ، بدورها ، على إدارة فوائض تجارية خاصة بها مع الولايات المتحدة لدفع ثمن البضائع التي تستوردها من الصين ، وسحبت غضب السيد ترامب.