تقدم “صدمة الصين” درسًا. ليس الشخص الذي تعلمه ترامب.

عندما صوت الكونغرس على تطبيع العلاقات التجارية مع الصين في بداية هذا القرن ، استعد المصنعون الأمريكيون لدفق من البضائع الرخيصة للبدء في التدفق إلى موانئ الولايات المتحدة.

بدلاً من ذلك ، حصلوا على فيضان. تضاعفت الواردات من الصين ثلاث مرات تقريبًا من عام 1999 إلى عام 2005 ، ولم تتمكن المصانع الأمريكية ، مع أجورها العليا ومعايير السلامة الأكثر صرامة ، من التنافس. “الصدمة الصينية” ، كما أصبحت معروفة ، قضت على ملايين الوظائف في السنوات التي تلت ذلك ، تاركة ندوبًا دائمة على المجتمعات من ميشيغان إلى ميسيسيبي.

بالنسبة للرئيس ترامب ومؤيديه ، فإن خسائر الوظائف هذه هي درس كائن في الأضرار الناجمة عن عقود من السياسة التجارية الأمريكية – الأضرار التي يعد بها أن تعريفه ستساعد الآن في الانعكاس. في يوم الأربعاء ، رفع مهام الواردات من الصين ، تتجاوز 100 في المائة ، حتى عندما علقت التعريفات الحادة التي فرضها على شركاء تجاريين آخرين.

قلة من الاقتصاديين يؤيدون فكرة أن الولايات المتحدة يجب أن تحاول إعادة وظائف التصنيع بشكل جماعي. حتى عدد أقل من الاعتقاد بأن التعريفات ستكون أداة فعالة للقيام بذلك.

لكن الاقتصاديين الذين درسوا القضية يجادلون أيضًا بأن السيد ترامب يسيء فهم طبيعة صدمة الصين. يقولون إن الدرس الحقيقي للحلقة لم يكن يتعلق بالتجارة على الإطلاق ، لقد كان الأمر يتعلق بالتجول في أن التغييرات الاقتصادية السريعة يمكن أن تتبع العمال والمجتمعات – وفشلها في فهم أن السيد ترامب يخاطر بتكرار الأخطاء التي يدعي أنه تعهد بتصحيحها.

وقال سكوت لينكوم ، وهو خبير اقتصادي في معهد كاتو ، وهي منظمة أبحاث ليبرالية: “على مدار العشرين عامًا الماضية ، سمعنا عن صدمة الصين وكيف كانت وحشية وكيف لا يمكن للناس ضبطها”. “وأخيراً ، بعد أن انتقلت معظم الأماكن ، الآن نحن صدمهم مرة أخرى.”

إرث أعيد النظر فيه

أول شيء يجب فهمه حول صدمة الصين هو أن كل جزء من السرد تقريبًا في بداية هذه المقالة هو تبسيط مفرط.

كانت وظائف المصنع تنخفض كحصة من العمالة لعقود من الزمن الذي انضم إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001. وتسارعت تلك الخسائر ابتداءً من عام 2000 ، وخاصة في الصناعات المكثفة في العمالة مثل تصنيع الملابس والأثاث ، ولكن لا يمكن أن يعزى كل هذا الانخفاض إلى المنافسة من الصين ، أو السياسة التجارية الأمريكية بشكل عام.

لعبت التكنولوجيا أيضًا دورًا رئيسيًا من خلال السماح للمصانع بتكوين المزيد من السلع مع عدد أقل من العمال. وعلى الرغم من أن الاقتصاديين لا يوافقون على مدى انخفاض النسب إلى العديد من العوامل ، إلا أن أي شخص لا يعتقد أن الولايات المتحدة ستظل توظف نصف مليون صناع ملابس ، كما فعلت في عام 2000 ، إذا كانت الصين قد تم إبقائها من منظمة التجارة العالمية حتى من ورقة عام 2016 التي صاغت عبارة “صدمة الصين” التي تم تقييمها فقط على أن الواردات الصينية لم تمثل سوى جزء تصنيع الخمسة ملايين التصنيع في فترة ما بين 12 عامًا.

لم يكن ما يميز الصدمة الصينية أنه كان مكلفًا بشكل فريد – فقد تم الاعتراف بالتجارة من قبل الفائزين والخاسرين من قبل الاقتصاديين ديفيد ريكاردو في أوائل القرن التاسع عشر. بدلا من ذلك ، كانت سرعة وتركيز تلك الخسائر.

شهدت المجتمعات التي اعتمدت بشكل كبير على الصناعات التحويلية المكثفة العمالة أن هذه الوظائف تتبخر في غضون بضع سنوات فقط. في عام 2000 ، عملت صناعة الأثاث في هيكوري ، نورث كارولاينا ، أكثر من 32000 شخص ، وهي خفيفة من عمال القطاع الخاص في المنطقة. في غضون عقد من الزمان ، تم تخفيض هذا العدد بنسبة 60 في المائة تقريبًا – وهي ضربة مدمرة تكررت في المجتمعات في العديد من المناطق.

رأت النظرية الاقتصادية المعيارية أن الناس والأماكن التي يتعرض لها تلك الخسائر يجب أن تكيفوا بسرعة نسبيا. يجب أن يكون المستثمرون قد قطعوا المصانع والمطاحن المهجورة على الاستخدامات الرخيصة ووجدها أكثر إنتاجية لهم. كان ينبغي على العمال المنفقين تعلم مهارات جديدة والتحول إلى صناعات أسرع نموًا-وإذا لم تكن هذه الوظائف متوفرة في مكان قريب ، فيجب أن يجدوا عملاً في مكان آخر.

لم يحدث شيء من ذلك. ظهرت الصناعات الجديدة ذات الأجر الأعلى ، ولكن ليس في الأماكن التي تصل إلى أقساطها بسبب خسائر الوظائف في التصنيع. لم يكن العمال المريحون أو لم يتمكنوا من التحرك بحثًا عن الفرص ، واجهوا تكافح من أجل التنافس على الوظائف الجيدة القليلة التي بقيت في مجتمعاتهم ، والتي تطلب الكثير منها شهادة جامعية.

بدلاً من ذلك ، وجدوا عملاً في وظائف الخدمة التي دفعت جزءًا صغيرًا من أجور المصنع السابقة ، أو تركوا القوى العاملة. انخفضت معدلات التوظيف بين الرجال. ارتفعت معدلات الإدمان والوفاة المبكرة.

هذا ، إذن ، هو الرؤية المركزية لأدب الصدمة الصيني: التغيير صعب. التغيير السريع أصعب.

عندما تتم التحولات الاقتصادية على مدار عقود ، فإنها تمنح العمال والمجتمعات فرصة للتكيف. يمكن للقادة المحليين تجنيد الأعمال في الصناعات الجديدة. يمكن للآباء دفع أطفالهم لمتابعة خطوط العمل المختلفة. لا تعمل هذه التكيفات التدريجية عندما تغلق الصناعات بأكملها في وقت قصير.

وقال ديفيد أوتور ، وهو خبير اقتصادي معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا ، وهو مؤلف مشارك لورقة الصدمة الصينية الأصلية واستمر في دراستها: “تعدل أسواق العمل على مدار الأجيال”. “لا يحدث ذلك في مهن.”

ومع ذلك ، فإن صدمة الصين قد انتهت على مدار سنوات. يحاول السيد ترامب عكس ذلك في غضون أشهر.

إن التعريفات التي أعلنها هذا الشهر كانت ستضرب كل منتج تقريبًا من كل شريك تجاري أمريكي تقريبًا. وعلى الرغم من تأخير العديد من هذه الواجبات بعد تمرد المستثمرون ، إلا أن أولئك الذين احتفظوا به في مكانهم ما زالوا أكبر من التغيير في السياسة التجارية الأمريكية في الأجيال.

مثل هذا الاضطراب الشاسع يمكن أن يكون له عواقب وخيمة ، بما في ذلك الصناعات التي يقول السيد ترامب إنه يريد المساعدة. بدأت الشركات بما في ذلك Stellantis ، الشركة المصنعة للسيارات ، و Whirlpool ، صانع الأجهزة ، في الإعلان عن الآلاف من عمليات التسريح. (نسبت دوامة انتقالها إلى ضعف الطلب ، وليس التعريفة الجمركية ، لكن الدراسات الاستقصائية تظهر أن عدم اليقين بشأن التعريفة الجمركية وتأثيرها قد أدى إلى الإنفاق الاستهلاكي.)

وقال “يمكن أن يكون له تأثير يشبه الصدمة الصدمة ، وربما أكثر خطورة”.

ستبدو الصدمة مختلفة هذه المرة. كان الخاسرون في طفرة استيراد الصين مركزة للغاية. كان الفائزون – جميع المستهلكين الأميركيين ، بشكل أساسي – منتشرين. هذه المرة ، سيكون العكس صحيحًا. بعض الصناعات ، مثل صنع الصلب ، ستستفيد ، في حين أن الاقتصاد ككل سيعاني.

سيتم الضغط على تجار التجزئة ، الكبيرة والصغيرة ، من خلال ارتفاع أسعار الاستيراد على جانب واحد والمستهلكين المرهبين من التضخم من جهة أخرى. من المحتمل أن يكون المزارعون والمصدرون الآخرون هدفًا للتعريفات الانتقامية من الشركاء التجاريين الأمريكيين. سيواجه شركات صناعة السيارات وشركات التكنولوجيا وغيرها من الشركات المصنعة مع سلاسل التوريد العالمية المعقدة صعوبة خاصة في التكيف مع نظام تداول سريع التحول وغير مؤكد.

يعتمد جميع الشركات المصنعة للولايات المتحدة تقريبًا من أي مقياس على الواردات إلى حد ما ، سواء بالنسبة للأجزاء أو المواد الخام أو للمعدات التي يستخدمونها في مصانعهم. من الناحية النظرية ، مع المزيج الصحيح من التعريفة الجمركية والإعانات والحوافز الأخرى ، قد تكون الحكومة قادرة على دفع الشركات إلى تحويل المزيد من سلاسل التوريد إلى الولايات المتحدة.

لكن هذا سيستغرق بعض الوقت. سيتعين على الشركات بناء مصانع جديدة والبحث عن موردين جدد ، والتي بدورها تحتاج إلى التوسع لتلبية الطلب الجديد. بالنسبة للأجزاء والمعدات التي لم تعد محليًا على الإطلاق ، سيتعين على الشركات إعادة بناء سلاسل التوريد من الصفر. ولديها القوى العاملة الأمريكية بالفعل نقص في العمال في العديد من مهن التصنيع الماهرة – التدريب على جيل جديد من اللحامات وميكانيكا CNC وفنيي CAD سيستغرق سنوات.

وقال السيد مورو: “أشياء مثل المصانع ، وسلاسل التوريد ، والمجموعات الصناعية ، وتخصصات قوة العمل تستغرق وقتًا للتطوير”. “ليس من المعقول للغاية الاعتقاد بأنه يمكنك إيقاف نظام اقتصادي واحد وتشغيل آخر.”

حتى مؤيدي سياسات السيد ترامب التجارية يقولون إنه سيكون من الأفضل أن تتخطى التعريفة الجمركية لمنح الشركات الوقت لتكيف. كتب أورين كاس ، خبير السياسة المحافظ الذي كان واحداً من أبرز دعاة التعريفات ، في صحيفة نيويورك تايمز هذا الشهر أن نهج الشامل “غير ضروري وغير حكيمة”.

وكتب السيد كاس: “إن إلقاء سلاسل التوريد إلى أقصى درجات الفوضى وفرض أعلى أعباء أسرع من الشركات التي يمكن أن تتحرك لتجنبها يؤدي إلى تكاليف مفرطة مع وجود القليل من الفوائد المصاحبة”.

علامات الانتعاش

إن محاولة السيد ترامب لإعادة الساعة على مدار الساعة تأتي مثلما يبدو أن ندبات صدمة الصين تتلاشى.

بدأت المدن التي تم تجويف قواعدها الصناعية من خلال المنافسة من الصين ، أو من موجات سابقة من التراجع الصناعي ، في جذب الصناعات والعمال الجديدة. كان نمو الوظائف في السنوات الأخيرة أقوى في هذه المقاطعات المتعثرة أكثر من المراكز ذات التقنية العالية التي كانت الفائزين في المراحل السابقة من العولمة ، وفقًا لدراسة حديثة أجراها الاقتصاديون في معهد Upjohn في كالامازو ، ميشيغان.

قال تيموثي ج. بارتيك ، الذي كان أحد مؤلفي الدراسة ، إن الأماكن جعلت تلك المكاسب ليس نتيجة لسياسات وطنية واسعة مثل التعريفة الجمركية ولكن من خلال الاستراتيجيات طويلة الأجل التي تم تصميمها على نقاط القوة الفردية للمجتمعات. طور غراند رابيدز ، ميشيغان ، تخصصًا في تصنيع الأجهزة الطبية. استفاد وادي ليهاي في ولاية بنسلفانيا من موقعه ليصبح مركزًا لوجستيًا.

وقال السيد بارتيك: “إن تنشيط المجتمعات حقًا يأخذ استثمارًا طويلًا في استراتيجية تأخذ في الاعتبار الخصائص المحلية”. “لا يتناسب مقاس واحد. أنت بحاجة إلى استراتيجية مختلفة لكل مجتمع محلي.”

وجد Hickory ، مجتمع نورث كارولينا الذي دمرته فقدان صناعة الأثاث ، مع فائض من الطاقة الكهرومائية الرخيصة بعد أن غادرت المصانع ومصانع النسيج المدينة. سمح ذلك بجذب مركز بيانات Apple ، بذرة ما أصبح مركزًا مصغرًا للتكنولوجيا. استثمر المجتمع أيضًا في وسائل الراحة لجعل نفسه جذابًا للعمال الأصغر سناً: اليوم ، تم إعادة تطوير مباني المطاحن القديمة كمطاعم ومصانع الجعة ومكاتب على طراز علوي.

وقال سكوت ميلار ، رئيس مؤسسة التنمية الاقتصادية لمقاطعة كاتوبا: “فجأة لديك شركات رائعة وفرص رائعة للعمل وتغيير الأجواء داخل المدينة نفسها”. إن معدل البطالة المحلي ، الذي كان أعلى من المعدل الوطني لأكثر من عقد من صدمة الصين ، هو الآن باستمرار في تلك العلامة أو أقل منها.

ومع ذلك ، يقول السيد ميلار إن تجربة أوائل العقد الأول من القرن العشرين أظهرت مدى عرضة للمجتمع للتغيرات الاقتصادية السريعة. قد تكون العديد من الشركات المحلية منفتحة على حجة السيد ترامب بأن الاقتصاد يحتاج إلى تحمل ألم قصير الأجل لتحقيق تنشيط على المدى الطويل. لكن السيد ميلار قال: “يمكنني أيضًا رؤية بعض الأشخاص يسألون ، هل يجب أن يحدث التغيير هذا بسرعة؟”

أمضت مجتمعات مثل Hickory أكثر من عقدين من الزمن في الشفاء من آخر صدمة تجارية كبيرة. هل يمكن أن تجبرهم اضطرابات السيد ترامب على الذهاب مرة أخرى؟

قال السيد ميلار: “أعتقد أنه يمكن أن يكون هناك أوجه تشابه”. “استغرق الأمر وقتًا طويلاً للانسحاب من تلك الحفرة.”