ترامب يروج لخدمة الإيرادات الخارجية لجمع الرسوم الجمركية: ما يجب معرفته

وعد الرئيس ترامب بتوليد مبلغ “ضخم” من الإيرادات من خلال التعريفات الجمركية على المنتجات الأجنبية، وهو مبلغ كبير لدرجة أن الرئيس قال إنه سينشئ وكالة جديدة – دائرة الإيرادات الخارجية – للتعامل مع جمع الأموال.

وقال ترامب يوم الاثنين في خطاب تنصيبه، حيث كرر وعده بإنشاء الوكالة: “بدلاً من فرض ضرائب على مواطنينا لإثراء الدول الأخرى، سنفرض رسومًا جمركية وضرائب على الدول الأجنبية لإثراء مواطنينا”. “ستتدفق مبالغ هائلة من الأموال إلى خزانتنا قادمة من مصادر أجنبية.”

ولا يزال الكثير من الأمور حول الوكالة الجديدة غير واضح، بما في ذلك كيف ستختلف عن العمليات الحكومية الحالية. وقال خبراء التجارة إنه على الرغم من الاسم “الخارجي”، فإن الجزء الأكبر من إيرادات التعريفات الجمركية سيستمر في تحصيله من الشركات الأمريكية التي تستورد المنتجات.

إليك ما تحتاج إلى معرفته حول ما اقترحه السيد ترامب.

لدى الولايات المتحدة نظام راسخ لجمع الرسوم الجمركية.

يتم حاليًا جمع إيرادات التعريفات الجمركية من قبل هيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية، التي تراقب البضائع والأشخاص الذين يأتون إلى الولايات المتحدة عبر مئات المطارات والمعابر البرية.

وكان هذا هو الحال منذ نشأة البلاد تقريباً. أنشأ الكونجرس دائرة الجمارك في عام 1789 كجزء من وزارة الخزانة، وكانت التعريفات الجمركية لمدة قرن تقريبًا هي المصدر الرئيسي للإيرادات الحكومية، والتي يتم حسابها في مراكز الجمارك الفخمة التي لا تزال قائمة في معظم المدن الكبرى في جميع أنحاء الولايات المتحدة، حسبما قال جون فوت، وهو أحد خبراء الجمارك. محامي الجمارك في كيلي ودراي ووارن.

ومع إنشاء ضريبة الدخل في عام 1913، أصبحت التعريفات الجمركية مصدرا ثانويا للإيرادات الحكومية، وبعد هجمات 11 سبتمبر، تم نقل مكتب الجمارك من وزارة الخزانة إلى وزارة الأمن الداخلي.

وقال السيد فوت إن مسؤولي الجمارك يقومون اليوم بجمع إيرادات التعريفات الجمركية، ولكنهم يقومون أيضًا بمراقبة سلامة الأغذية، وإنفاذ حقوق الملكية الفكرية، وتفتيش المحاصيل بحثًا عن الآفات، وفحص الواردات بحثًا عن السلع المصنوعة بالسخرة.

إن إنشاء وكالة جديدة هو أمر يعود إلى الكونجرس، وليس الرئيس، لذلك ليس من الواضح كيف يمكن للإدارة أن تمضي قدما في إنشاء الوحدة الجديدة.

وفي أمر تنفيذي صدر مساء الاثنين، وجه الرئيس قادة وزارة الخزانة والتجارة والأمن الداخلي إلى “التحقيق في جدوى إنشاء والتوصية بأفضل الطرق لتصميم وبناء وتنفيذ خدمة الإيرادات الخارجية (ERS) لجمع الرسوم الجمركية”. والرسوم والإيرادات الأخرى المتعلقة بالتجارة الخارجية.

ارتفعت إيرادات التعريفات الجمركية في فترة ولاية ترامب الأولى ويمكن أن تنمو

نمت الأموال التي جمعتها الولايات المتحدة من الرسوم الجمركية بشكل كبير حيث فرض ترامب رسومًا على المعادن الأجنبية والألواح الشمسية وآلاف البضائع من الصين في عامي 2018 و2019. وجمعت الحكومة 111.8 مليار دولار من الرسوم التجارية والضرائب والرسوم في عام 2022، بزيادة من 41.6 مليار دولار في 2018، بحسب بيانات الجمارك.

ومن الممكن أن يزيد هذا العدد أضعافا مضاعفة إذا نفذ ترامب وعوده بفرض ضرائب على كل الواردات الأميركية، وفرض رسوم أعلى على المنتجات القادمة من الصين. وفي مساء يوم الاثنين، قال ترامب إنه يعتزم المضي قدمًا في فرض تعريفة جمركية بنسبة 25% على كندا والمكسيك في الأول من فبراير، ويدرس فرض تعريفة عالمية على جميع المنتجات الأجنبية.

يتطلع السيد ترامب وغيره من الجمهوريين بفارغ الصبر إلى إيرادات التعريفات الجمركية للمساعدة في تمويل التخفيضات الضريبية. ومع ذلك، من المرجح أن لا تحقق الرسوم الجمركية سوى شريحة صغيرة مما تحصل عليه الولايات المتحدة من خلال ضرائب الدخل. ويقول الاقتصاديون إن الإيرادات من التعريفات الجمركية الكبيرة للغاية من المرجح أن تصل إلى مئات المليارات من الدولارات، في حين حصلت الولايات المتحدة على 4.2 تريليون دولار من ضرائب الدخل والرواتب في العام المالي الماضي. ومن شأن التعريفات الجمركية أيضًا أن تقلل العجز الأمريكي، وتخفض النمو وترفع أسعار المستهلكين، وفقًا لحسابات مكتب الميزانية بالكونجرس الشهر الماضي.

يتم دفع الرسوم الجمركية من قبل المستوردين

يصر السيد ترامب على أن الدول الأجنبية تدفع الرسوم الجمركية، لكن في الواقع ما يسمى بالمستوردين المسجلين – الشركات المسؤولة عن جلب المنتجات إلى الولايات المتحدة – هم الذين يدفعون الرسوم الجمركية للحكومة. يقوم معظم المستوردين بالتسجيل في نظام الدفع الإلكتروني الحكومي، ويتم خصم رسوم التعريفة تلقائيًا من حساباتهم المصرفية عند جلب المنتجات إلى البلاد.

وقال السيد فوت إن المستوردين المسجلين يمكن أن يكونوا من أي جنسية: شركات أمريكية، أو أقسام أو فروع لشركات أجنبية مقرها الولايات المتحدة، أو شركات أجنبية تستورد مباشرة، دون وجود تجاري داخل الولايات المتحدة.

لكن ريتشارد موخيكا، محامي الجمارك في شركة Miller & Chevalier، قال إن المستوردين الأمريكيين “عادة ما يكونون شركات أمريكية”. وقال إن السيد ترامب خلق ارتباكا عندما قال إن دائرة الإيرادات الخارجية “ستقوم بجمع الرسوم والتعريفات “التي تأتي من مصادر أجنبية” – وهو مصطلح لا يفهمه أحد”.

وأضاف السيد موخيكا: “لا أرى كيف يمكن لـ ERS تحصيل مدفوعات الرسوم الجمركية من شركة تصنيع أجنبية ليست أيضًا المستورد الأمريكي المسجل”.

تختلف مسألة من يدفع التعريفة للحكومة إلى حد ما عن مسألة من يتحمل تكاليف التعريفة في نهاية المطاف. ويمكن للمستورد أن يمرر تكلفة التعريفة الجمركية إلى المستهلكين الأمريكيين في شكل أسعار أعلى، أو يمكنه أن يحاول إجبار مصانعه الأجنبية على بيع بضائعه بسعر أرخص.

تختلف كل حالة عن الأخرى، لكن العديد من الدراسات الاقتصادية وجدت أن المستهلكين الأمريكيين تحملوا في الغالب العبء الأكبر من الرسوم الجمركية السابقة التي فرضها ترامب على الصين.

يقول بعض المحللين التجاريين إن اسم “خدمة الإيرادات الخارجية” هو محاولة لإخفاء من يدفع بالفعل مقابل التعريفات الجمركية.

ووصف سكوت لينسيكوم، نائب رئيس الاقتصاد والتجارة في معهد كاتو، الذي يدعم التجارة الحرة، اسم الوكالة بأنه “علامة تجارية أكثر من الجوهر – وعلامة تجارية مضللة في ذلك الوقت”.

وقال: “يمكن لترامب أن يطلق عليها اسم وكالة “الأجانب يدفعون الرسوم الجمركية”، لكنها لن تغير حقيقة أن الأميركيين كذلك بالفعل”.